2022年1月

中共中央办公厅印发

《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》）

要求稳慎推进建立

中小学校党组织领导的校长负责制

该《意见》的发布

从政策上结束了

在我国实行40年之久的

校长负责制

开启了新的学校领导体制

《意见》发布之后

地方各级党委积极担当主体责任

指导各地贯彻落实

虽然在中小学校实施

党组织领导的校长负责制

已经成为观念上的共识

但在实践层面

很多学校还仍有

观望、犹豫乃至困惑

一线学校要如何理解

《意见》政策内涵

探索更多有效路径

以教育领导体制改革

推进基础教育治理现代化

中小学校党组织领导的校长负责制政策阐释

　　对中小学校党组织领导的校长负责制的政策阐释，可从四个维度展开。

　　1. 更加适配的教育领导体制

　　新中国成立之际，中小学实行“校务委员会”，其弊在于无专人负责。1952年，《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》规定实行“校长负责制”，在当时的历史条件下，一定程度上弱化了党的领导。

　　1958年，中共中央、国务院发布《关于教育工作的指示》明确规定：中央人民政府各部门所属的学校，在政治上应该受当地党委的领导。一切中等学校和初等学校，也应该放在党委的领导之下。为了加强党在教育事业中的领导，各级党委要输送一批干部到教育机关和学校中去。

　　1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确提出：“学校逐步实行校长负责制”，1993年印发的《中国教育改革和发展纲要》再次强调“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”，这一规定在1995年颁发的《中华人民共和国教育法》中得到确认。

　　在新中国的教育历史上，中小学校教育领导体制一直在变革之中，并且后一时期的变革大多以前一时期的经验为逻辑起点，以适配时代需要为基本原则。

　　进入中国特色社会主义新时代，为未来的社会主义建设者和接班人扣好第一粒扣子是基础教育事业的第一要务，保证所育之人具有中国心、中国情，从小听党话、跟党走，是所有中小学校教育使命所在。为此，要坚持和加强党对中小学校的全面领导，发挥党组织在办学治校中把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的作用，确立中小学校党组织的领导核心地位，这样的学校领导体制才能担当使命、维系命脉。

　　2. 更高水平的集体决策模式

　　中小学校党组织领导的校长负责制的运行依靠“两会”议事决策，分别是学校党组织会议、校长办公会议，参会人员有性质和数量上的双重规定，这为更高水平的集体决策提供了人员特征基础。

　　不仅如此，学校工作事务也被概括为重大问题、干部工作、师生切身利益、专业技术事项四类主题，每一类主题都有针对性、契合主题类型特征的决策原则，如“对专业性、技术性较强的重要事项，应当经过专家评估及技术、政策、法律咨询”。

　　《意见》还明确规定，建立学校党组织书记和校长定期沟通制度、领导班子成员经常沟通机制、党务公开和校务公开制度，以及执行情况报告制度，共同规制着决策程序。已经决定的事项如需要变更调整，须按照决策程序进行复议。

　　在校长负责制时期，学校决策权集中在校长个人手里，党支部监督和教代会这两翼的制衡力量远未实现。而中小学校党组织领导的校长负责制通过对决策主体、决策主题、决策程序的规定，从制度上保障了科学决策、民主决策和依法决策。

　　3. 更具中国特色的学校制度

　　中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在中小学校实施党组织领导的校长负责制，是中国特色社会主义本质特征在教育领域的自然延展，也是对“坚持党对教育事业的全面领导”的贯彻和丰富，更是立足中国大地办教育的制度成果，是对近代以来学校制度“西学东渐”的文化反思和制度重塑。

　　4. 更合现实的办学治校方式

　　40年来，我国中小学校办学治校的实际主体是校长，教育政策、教育理论和人民群众都对校长寄予厚望，关于校长素质、领导力、胜任力方面的研究成为显学。透过这些研究可以发现，既往关于中小学校长的研究，更多偏重于其专业能力，如课程领导力、教学领导力，以及道德领导力等方面，所以有调查发现“我国中学校长领导力的状况是结构领导力片面强势、教学领导力与文化领导力明显弱势、政治与人性领导力有待提高”，便不足为奇了。

　　仅凭以业务专精为本的校长一人之力来实现既要业务专精又要政治正确的学校发展，确实力有不逮。换言之，校长负责制已经难以满足新时代学校发展需要。与其在校长素质上做加法，将学校发展寄托于具体的个体校长身上，不如守正出新，变校长负责制为党组织领导的校长负责制，以集体智慧弥补个体力量之不足。

以集体学习制度推动党组织领导的校长负责制的政策运行

　　一项新制度的实施不应是短期内的急救工程，而需要稳慎推进，逐步实现制度上的更加完备、人员上的更加充裕。文化认知上的勘误亦非易事，虽然急不得，但更加等不得。因为，对新制度的正确理解和认同，是当下就可以着手推进的工作，更重要的是，这项工作的推进也能为制度完备和人员储备提供思想基础和意义号召。

　　建立“又红又专”的中小学教师集体学习制度，为党组织领导的校长负责制的实施开发人力、凝聚人心

　　集体学习是中国中小学校的一种传统，但它经常以分群体分领域的方式实施。普通教师会以教研、集体备课、课题研究等形式进行业务上的集体学习，党员教师遵循党内学习制度开展常态化组织化的思想政治上的集体学习，但前一种集体学习更多是在指向教育教学领域“怎样培养人”的框架下进行的，少有“为谁培养人”和“培养什么人”的立场省思，后一种集体学习受主题学习、党课等形式的影响，容易出现脱离教育教学生活的问题。

　　因此，中小学校党组织领导的校长负责制实际上为坚持和创新我国中小学教师集体学习制度提供了一个契机。中小学校要抓住机会，用好党组织既有的制度化、组织化集体学习制度，保留党内政治学习的思想性和严肃性，用好中小学教师既有的业务上的集体学习制度，保留教育教学业务学习的专业性和内驱性，从而真正建立起“又红又专”的中小学教师集体学习制度，以制度的力量确保中小学教师将思想政治学习与教育教学业务学习有机结合，在推进中小学校党组织领导的校长负责制改革中发挥主体力量。

　　设计结构化的学习内容，依靠学习走出一条中小学校党组织领导的校长负责制之路

　　中小学校党组织领导的校长负责制如何实施，需要一线中小学教师创新实践，将理论和政策上的可能性转化为现实中的必然性。

　　对中小学校落实党组织领导的校长负责制而言，一要学习马克思主义经典著作，具体方法是读原著、学原文、悟原理。只有亲自读过《共产党宣言》全文，才能明白《共产党宣言》为什么是毛泽东“看了不下一百遍”的书，也才能理解什么是“掌握和运用马克思主义立场观点方法来研究和解决中国的实际问题”。这将为中小学教师参与实施党组织领导的校长负责制打下底层逻辑，提供立场观点、实践方法和改革自信。

　　二要学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记关于教育的重要论述。这有助于打破中小学教师就教育论教育的窄化思维，帮助他们从政治上、民生上思考教育问题，认识到自己的教育教学工作同国家的前途命运密切相关，心怀“国之大者”，前提性地理解和认同中小学领导体制变革的必要性和必然性。

　　三要学习党的十八大以来党和国家的教育决策部署，特别是教育体制机制改革的相关政策。这有助于中小学校长、教师从教育政策系统的视角去解读党组织领导的校长负责制这一制度安排，从而提高其贯彻执行教育领导体制改革的实操能力。

重庆谢家湾学校推行党组织领导的校长负责制实践

　　作为重庆市九龙坡区首批试点学校，重庆谢家湾学校自2022年7月起实行党组织领导的校长负责制，刘希娅被任命为重庆谢家湾学校党委书记。因重庆谢家湾学校是重庆市九龙坡区谢家湾教育集团的总校，她也同时任谢家湾教育集团党委书记和总校长。

　　重庆谢家湾学校党组织领导的校长负责制实施近两年来，刘希娅带领学校进行了一系列探索。下面跟随校助君一起学习一下她的真切感受。

刘希娅，中国教育学会常务理事，重庆市九龙坡区谢家湾教育集团党委书记、总校长，重庆谢家湾学校党委书记

　　我在从“校长”到“书记”的岗位转化中，带领学校不断探索以党建引领带动学校高质量发展，形成了以下实践路径与经验。

　　1.书记主动转变角色，营造书记引领发展的舆论氛围是前提。

　　学校落实中小学校党组织领导的校长负责制，党组织书记至关重要，对此，我的感受特别深切。

　　党组织书记要习惯新称谓，拥抱新身份。在担任党委书记初期，我也曾犹豫过称呼的变化。我在重庆谢家湾学校担任校长已经20年，早已习惯也特别喜欢老师、家长、学生、同行称呼我“希娅校长”，被改称为“希娅书记”，我还真有些留恋和不舍。同时，我一直兼任谢家湾教育集团总校长，大家继续称呼我“希娅校长”也合情合理。

　　但经过反复思考，我理解到要推动新政策往实里走、往心里走，必须营造良好氛围。因此，我在各种场合都旗帜鲜明地强调自己“党委书记”的身份，倡导行政干部带头称呼“希娅书记”，以此传递个人和学校坚定不移落实党组织领导的校长负责制的信心和决心。

　　2.党委创新治理机制，凝聚服务儿童立场的价值取向是关键

　　推进党组织领导的校长负责制，克服教育短视化、功利化倾向，回归教书育人本质，坚守儿童立场，需要科学的学校治理机制做保障。

　　一是学校管理层面，完善“四个具体化”制度。其一，学校章程具体化，我们将党组织领导的校长负责制写入学校章程，具体化阐述党组织的领导核心地位、履行主体责任、发挥领导作用、履行各项职责等。

　　其二，责任清单具体化，我们结合《意见》精神和学校实际，将党组织领导职责、书记工作职责、校长工作职责等具体化表达，每一个岗位人员都负有服务儿童成长的责任。

　　例如，党委书记“每月给学生上一节大思政课，引导学生树立科学的世界观人生观价值观”等20条工作职责；校长“优化学习生活流程，营造校园积极心理氛围，促进学生身心健康成长”等18条工作职责。

　　其三，议事决策、沟通协调工作机制具体化，对党委会议、校长办公会议、党政协调会议的召开时间、参与人员、研究事项范围、决策流程等进行具体化梳理，明确儿童立场是工作决策的首要依据。

　　其四，“三重一大”具体化，细化“三重一大”实施细则，重大事项、重大资金、重要人员的安排与使用都以学生成长为中心。

　　二是教师发展层面，学校实施“117个党员工作室”创新举措。2022年教师节，我提议在谢家湾学校成立党员工作室，按照“1名党员主持人+N名非党员教职员工”模式，建立了覆盖教师、保安、司机等全体教职工的党群联动工作机制。

　　党员工作室主持人发挥“三带六员”先锋模范作用，担当“党的精神宣传员、共学共进互助员、教师成长领跑员、师生发展服务员、情绪生活疏导员、党群关系联络员”，坚持“示范带头，坚守以德育人的价值取向；专业带动，形成潜心研教的职业追求；规范带领，树立廉洁从教的清正师风”。

　　通过117个党员工作室常态化开展活动，党员主持人全面引领工作室非党员教职工，在思想上把儿童立场放在首位，在工作中充分尊重学生身心发展规律和学习规律，千方百计创造条件让学生有更加优质的生活和学习体验，让教师摒弃功利，沉心静气研究课程、研究学生。

　　3.系统推进双融双促，形成党建统领学校高质量发展是核心

　　实行中小学校党组织领导的校长负责制的目的，不是为了另外运行一套学校治理机制，增加学校工作负担，而是通过双融双促形成更系统的学校育人共同体。学校牢牢把握以党建引领教育教学方向、以教育教学夯实党建基础的整体思路，通过党建工作和中心工作互相融合、互相促进，实现每一个学生高质量成长。

　　一是沉心静气立德树人。学校借助党组织领导的校长负责制的机制优势，进一步完善并强化立德树人的思想引领，扎实落实立德树人根本任务。学校秉执“红梅花儿开，朵朵放光彩”主题文化，全方位彰显“有教无类”的教育良知，坚定全体教职员工“不迎合功利取向，不倡导校外补课，不增加学生负担，不落下一个孩子”的教育价值取向。

　　二是创新实践素质教育。重庆谢家湾学校加强党对教育的全面领导具体化，把高质量落实党的教育方针融入日常教育教学工作。在新背景新要求下，学校继续坚持以学习方式系统性变革为突破口，从学生的学习发生机制出发，围绕影响学生学习发生的核心要素，推动学习方式系统变革，从学习场域、课程供给、课堂教学、评价方式等维度系统推进，并根据学生的差异性，探索学生自主选择的动态走班，更加精细化地实施分层教学，为学生提供适切的学习内容、进度和方法，增强了学生学习的胜任感和意义感，很大程度改善了讲练背、满堂灌、让学生低效被动接受的传统教育方式，取得了很好的减负提质效果。

　　三是高质量促进学生发展。儿童的未来就是党和国家的未来，党组织领导的校长负责制就是要将学生个体发展与党和国家战略更紧密地协同起来。

　　学校在落实党的教育方针实践中，利用每周教师学习会、课程改革专题研讨会、党员工作室、重大节点仪式等平台和载体，带领全体教职员工充分认识“每一位老师都要以身作则助力教育强国建设”，深刻理解“每一节课都会影响孩子的一生、国家民族的未来”，竭尽全力培养学生“听党话，跟党走，做改良世界的中国人”。

　　为了保障每一节随堂课的质量，学校编写了涵盖一至九年级各学科9552节随堂课的《学科教学建议》，对每一节课的目标、内容、活动、评价等进行整体规划，为上好每一节课提供专业保障。

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