中共河南省委 河南省人民政府

关于牢记领袖嘱托扛稳粮食安全重任的意见

（二〇二二年九月三日）

　　为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察河南重要讲话重要指示，认真落实国家粮食安全战略，筑牢产粮大省根基，扛稳粮食安全重任，在保障国家粮食安全上展现新担当新作为，提出如下意见。

　　一、提升政治站位，扛稳粮食安全政治责任

　　（一）始终胸怀“国之大者”。习近平总书记强调，悠悠万事，吃饭为大。粮食安全是“国之大者”。解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。不能把粮食当作一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账。要确保中国人的饭碗牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮。当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，气候变化加剧，粮食市场动荡，粮食安全形势更为复杂严峻。各地各部门要深刻认识粮食安全这一“国之大者”的极端重要性，深刻认识粮食安全不仅是经济问题、更是政治问题，牢固树立底线思维，把保障国家粮食安全作为重大政治责任放在心上、扛在肩上、落在干上，牢牢把住粮食安全主动权。

　　（二）牢记习近平总书记殷殷嘱托。党的十八大以来，习近平总书记先后4次到河南视察、在2019年3月全国两会期间参加河南代表团审议，每次必讲“三农”、必讲粮食。习近平总书记指出，粮食生产是河南的一大优势、一张王牌，这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。嘱托我们要扛稳粮食安全这个重任，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。习近平总书记的谆谆教诲体现了对河南的殷切期望，也赋予了我们如山的责任。各地各部门要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话重要指示在河南条条落实、件件落地、事事见效，持续擦亮粮食生产这张王牌。

　　（三）展现河南责任担当。河南是粮食生产大省，粮食总产量连续5年超过1300亿斤，占全国的1/10，小麦产量占全国的1/4强，不仅解决了自身一亿多人口的吃饭问题，每年还外调原粮及制成品600亿斤左右，在全国粮食生产格局中发挥着举足轻重的作用。新时代，河南要在服务构建新发展格局、推进高质量发展上有更大作为，就必须首先在保障国家粮食安全上作出更大贡献；河南要在中部地区崛起中奋勇争先、更加出彩，就必须首先在保障国家粮食安全上更加出彩。各地各部门要持续做好粮食这篇大文章，到2025年，全省粮食面积稳定在1.6亿亩以上，粮食产量稳定在1300亿斤以上，粮油加工转化率达90%以上，粮食产业经济总产值达4000亿元以上。

　　二、推进藏粮于地，建设新时代粮食生产核心区

　　（四）落实最严格的耕地保护制度。采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级党委和政府耕地保护责任，逐级签订耕地保护目标责任书，确保全省耕地保有量和永久基本农田保护面积稳定在国家下达目标任务之上。对耕地保护目标任务完成情况实行刚性指标考核、终身追责。严格落实耕地占补平衡和耕地进出平衡制度。严格耕地用途管制，从严落实耕地利用优先序，严格管控耕地转为其他农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决遏制“大棚房”问题反弹，严肃查处乱占耕地建房、违法违规占用耕地绿化造林等行为。加快建设“天眼”系统，落实耕地网格化管理和田长制、山长制，对涉及耕地违法违规问题，做到早发现、早制止、早处理。

　　（五）扎实推进高标准农田建设。以粮食生产功能区为重点，坚持新建与提升并重，分类分区域大规模开展高标准农田建设和提质改造，整县推进高标准农田建设，到2025年，建成高标准农田8759万亩，着力打造黄淮海平原粮食安全产业带河南核心片区。在黄淮海平原、南阳盆地等粮食生产核心区，集中连片建设1500万亩高标准农田示范区。积极打造一批“吨半粮县”。健全农田工程设施管护机制，创新管护方式，落实管护人员和经费，压实管护责任，保障长效运行。

　　（六）加强耕地质量保护和提升。建立健全耕地质量监测评价制度，完善耕地质量监测网络。实施耕地质量提升工程，统筹运用科学施肥、增施有机肥、秸秆还田、深耕深松、轮作等措施，开展酸化、盐碱化等退化耕地综合治理，提升耕地地力水平。推进耕地土壤污染源头防控，依法实施分类管理，做好受污染耕地安全利用工作。开展全省第三次土壤普查，查明土壤理化性状，掌握土壤障碍因素，实现土地高效合理开发利用。

　　三、推进藏粮于技，提高粮食综合生产能力

　　（七）加快现代种业强省建设。实施种质资源保护利用、种业创新平台建设、种业创新攻关、种业企业扶优、良种繁育能力提升、种业市场净化六大行动。加快种质资源库、良种繁育基地建设。聚焦小麦、玉米等主要粮食作物，开展种源关键技术集中攻关和良种联合攻关。整合种业科技资源和力量，加快建设国家生物育种产业创新中心，推动神农种业实验室成为国家种业实验室的重要组成部分。培育种业产业化龙头企业，加快筹建河南种业集团有限公司并挂牌运营。到2025年，农业种质资源保护与利用体系基本建立，良种覆盖率保持在98%以上，神农种业实验室理论创新和基础研究取得重大进展，国家生物育种产业创新中心生物育种走在全国前列。

　　（八）强化科技支撑服务。加快“中原农谷”、周口国家农业高新技术产业示范区、13个国家农业科技示范园区、62个省级农业科技园区和10个国家级、100个省级现代农业产业园建设，创建国家农业现代化示范区，示范引领全省现代农业发展。高标准建设省实验室，优化调整省级重点实验室，提升国家重点实验室创新能力，争创全国重点实验室。发挥科研院所、高等院校优势，聚焦“卡脖子”关键核心技术和共性技术，开展协同攻关。加强现代农业产业技术体系、农技推广服务体系建设，推行科技特派员制度，构建农科教推、产学研用推广新机制，加快农业科技成果转化应用。强化科技人才培育，优化农业高等院校专业设置，鼓励高校毕业生到乡村创业创新。推进“人人持证、技能河南”建设，深入实施高素质农民培育计划、农村实用人才培养计划。到2025年，培育高素质农民200万人以上，全省农业科技进步贡献率达到67%。

　　（九）提高装备信息化水平。加快国家农机装备创新中心、农业农村部航空植保重点实验室、省级产业创新研究院建设，提升设施装备研发水平。实施农机装备补短板行动，加强薄弱环节研制，提升数字化、智能化水平。发展轻便化小型化山地丘陵适用农机，推动农机装备设施产业集群发展、链式发展，构建完整产业链。加大短板弱项农机具补贴力度，推广先进适用农机化技术和装备，推动农机化向全程、全面、高质、高效升级，到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%。深入推进数字乡村建设，用数字化赋能粮食全产业链发展。

　　四、加强基础建设，提升粮食生产防灾减灾能力

　　（十）加强水利建设。深入实施“四水同治”，统筹推进“五水综改”，打造“八横六纵、四域贯通”的现代水网体系。加强引江济淮（河南段）等已建和在建重大引调水及配套工程建设，促进现有水源充分利用。加快袁湾、汉山等一批集防洪除涝、供水灌溉等多功能为一体的大中型水库建设，提高水资源调配能力。科学实施水系连通、管网贯通工程，构建大中小微并举、多水源调节互补的供水保障体系。合理压采地下水，分步分批推进人民胜利渠等大型灌区续建配套和现代化改造，持续实施中型灌区续建配套与节水改造，加快建成小浪底南北岸等一批大型灌区，布局建设一批中小型灌区，加强丘陵旱区供水补源，提升渠灌保障能力。

　　（十一）提升病虫害监测防控能力。推动建设省级农作物病虫害数字化监测预警平台，新建一批自动化、智能化农作物病虫害田间监测点，建设区域应急防控设施及物资储备库，抓好重大病虫害应急防控队建设，提升监测预警和应急防控能力。建立健全病虫害信息报告制度，以小麦条锈病、赤霉病、草地贪夜蛾、玉米大小斑病、水稻两迁害虫等重大病虫害为重点，加强监测预警。健全县乡村防控网络，积极推进重大病虫害专业化统防统治和绿色防控。

　　（十二）提升气象为农服务能力。贯彻落实气象高质量发展纲要，研究制定具体举措。建成河南省气象防灾减灾中心，实施气象雷达系统、基层气象台站防灾减灾能力提升等气象基础工程，全面提升气象灾害监测预报预警能力。建设农业气象灾害风险监测预警平台和多场景农业气象服务平台，建成现代气象为农服务体系，提高气象保障水平。建设积层混合云人工增雨、南水北调中线工程水源涵养、太行山区防雹和黄淮平原抗旱增雨等试验基地，加快人工影响天气作业装备升级，提高农业气象灾害综合防御能力。

　　（十三）提升防涝除涝抗旱应急能力。推进平原洼地治理，完善农田除涝体系，提高防灾减灾能力。开展防涝除涝抗旱技术指导，加强农田设施防护，强化种子、农机、化肥等防灾减灾物资储备。分类、分作物制定农业防涝除涝抗旱应急预案，加强除涝抗旱应急队伍建设，及时组织洪涝、干旱等自然灾害监测及会商研判，适时启动应急响应，落细落实防涝抗旱应急措施，最大限度减少旱涝灾害损失。

　　五、完善经营体系，促进小农户与现代农业有机衔接

　　（十四）培育壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划。开展农民合作社规范提升行动，支持培育规模适度、生产集约的农民合作社示范社。积极发展农业产业化联合体，培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。到2025年，家庭农场达到30万家，农民合作社达到21万家，农业产业化联合体达500个以上。

　　（十五）加快发展农业社会化服务。以土地托管为切入点，以新型农业经营主体为基础、综合服务平台为载体，加快构建新型农业社会化服务体系。支持专业服务公司、服务型农民合作社、农村集体经济组织等发挥各自优势，实现功能互补，共同发展壮大。支持供销、邮政、新型农业经营主体等，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，加强粮食生产全过程管理。深化供销合作社综合改革，大力建设为农服务中心。发挥供销合作社主渠道作用，建立化肥保供稳价市场化调节机制。到2025年，全省农业生产社会化服务组织发展到14万家，为农服务中心达到1000个。

　　（十六）大力发展适度规模经营。深化农村承包地“三权分置”改革，进一步放活土地经营权，鼓励推进粮食生产适度规模经营。坚持依法自愿有偿，引导土地经营权有序向农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转，规范土地流转交易行为。加强土地经营权流转管理，加强工商企业等社会资本流转土地监管。鼓励支持新型农业经营主体采取土地股份合作、土地托管等多种方式发展粮食生产。通过发展土地集中型和服务集中型适度规模经营，带动小农户发展现代粮食生产。

　　六、坚持三链同构，做大做强粮食产业

　　（十七）优化粮食生产结构。按照品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产要求，积极发展优质专用粮食、适度发展有机粮食。科学布局强筋、中筋、弱筋小麦，推进规模化、标准化生产和订单种植。推行种植籽粒机收品种、籽粒收获、机械烘干的玉米生产方式；因地制宜发展青贮玉米、鲜食玉米。持续发展绿色优质水稻、再生稻。在丘陵旱区，积极发展谷子、红薯、小杂豆等耐旱、耐瘠薄粮食作物。持续打造沿黄及黄河故道优质大果花生和豫南、豫西、豫西南优质小果花生优势产区。推行大豆玉米带状复合种植。到2025年，优质专用小麦发展到2000万亩左右，花生种植面积稳定在1900万亩以上。

　　（十八）推进粮食精深加工。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链。坚持绿色化、高端化、品牌化、智能化，实施冷链食品、休闲食品、特色功能食品、预制菜、数字赋能、品牌设计等升级行动，着力培育小麦、玉米、水稻、红薯、大豆等优势特色产业链，打造绿色食品产业集群。加快专用面粉、功能性面粉研发，推动小麦淀粉、小麦蛋白等小麦制品精深加工，发展休闲食品、方便食品，开发中高档主食加工产品。加快玉米淀粉、淀粉糖、蛋白饲料等玉米制品精深加工。深入推进优质粮食工程，支持发展粮食精深加工，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”。到2025年，规模以上粮食及粮食制品企业营业收入达到3300亿元。

　　（十九）完善粮食储运体系。着力打造全国重要的口粮生产供给中心、粮食储运交易中心、粮食期货价格中心。严格落实各级政府储备规模，发挥保底线、稳预期作用。推动粮食储备库功能升级，推广绿色储粮技术，到2025年，全省应用绿色储粮技术仓容达1000万吨以上。推进区域性粮食应急供应保障基地建设，依托周口港等港口优势，支持粮食航运码头建设，畅通淮河、沙颍河、唐白河水运等跨省粮食物流通道，完善公铁水无缝衔接的多式联运物流体系，确保终端消费市场不脱销不断供。全面深化国有粮食企业改革，筹建河南省储备粮管理集团有限公司并挂牌运营，优化国有经济在粮食收购、仓储领域的布局，提高粮食收储保障能力。支持郑州商品交易所上市更多农产品期货期权。

　　七、树牢节约意识，推进全社会全过程节粮减损

　　（二十）遏制消费环节浪费。鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐。鼓励单位食堂预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐。切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。加强学校餐饮节约管理，培养学生勤俭节约、杜绝浪费的饮食习惯。加强公众营养膳食科普知识宣传，减少家庭和个人食品浪费。

　　（二十一）加强生产环节减损。推进农业节约用种，大力推广玉米单粒精播、种肥同播及小麦精量半精量播种等关键技术。发挥农机购置补贴政策导向作用，加快老旧收割机械报废更新，促进智能绿色高效收获机械应用。强化机收减损技术指导，在粮食生产大县开展机收减损大比武活动，提高机手规范操作能力，降低收获损失。

　　（二十二）强化储运加工环节减损。鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心为农户提供粮食烘干服务。实施粮食绿色仓储提升行动，开展绿色储粮标准化试点。大力发展原粮散储、散运、散装、散卸“四散化”运输。推进谷物适度加工，发展全谷物产业，强化粮食资源综合利用，提高粮油综合利用率。优化工业用粮结构，对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。

　　八、加强政策支持，调动农民种粮和地方抓粮积极性

　　（二十三）严格落实强农惠农政策。稳定土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，让农民吃上长效“定心丸”。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、稻谷补贴、耕地轮作补贴等强农惠农政策和临时性补贴政策。严格执行小麦和稻谷最低收购价政策，引导各类主体参与市场化收购，推动形成优粮优价机制，稳定农民种粮收入预期，保护农民种粮积极性。

　　（二十四）强化对产粮大县支持激励。严格落实产粮大县奖补政策，统筹农业生产发展资金、农业资源及生态保护资金、高标准农田建设资金等，加大对产粮大县的倾斜支持力度。推动乡村振兴项目资金向产粮大县倾斜，农产品加工业项目优先向产粮大县布局。探索对产粮大县的利益补偿机制，让产粮大县种粮不吃亏，逐步赶上全省县域经济社会发展平均水平。提高产粮大县粮食产量在高质量发展考核中的比重。

　　（二十五）加大粮食生产投入支持力度。建立支农投入稳定增长机制，确保总量持续增加。用好土地出让收入、新增耕地收益等政策，鼓励各地申报粮食生产领域专项债券项目，引导社会资金按照市场化原则加大投入力度，集中资源支持粮食生产。发展乡村振兴普惠金融，构建政银担保投联动支农机制，用好现代农业发展、现代种业发展等基金，加大对粮食科研、生产规模经营主体的信贷支持力度。鼓励国开行、农发行等政策性银行机构加大对粮食生产的支持力度。推进小麦、玉米、水稻三大主粮作物完全成本保险全覆盖，开展花生“保险+期货”试点。支持符合条件的涉农企业挂牌上市。加快筹建河南农业投资集团有限公司并挂牌运营。

　　九、加强组织领导，严格落实粮食安全党政同责

　　（二十六）加强党的领导。各级党委要全面加强对本地粮食安全工作的领导，把粮食生产作为重中之重来抓，定期召开党委常委会会议或专题会议听取粮食安全工作汇报，开展粮食安全工作调研，及时研究解决粮食安全工作重大问题，推动出台和落实保障粮食安全政策。坚持五级书记一起抓粮食安全。各级政府要组织完成年度粮食生产目标任务。发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用。农业农村部门要把促进粮食生产稳定发展作为首要任务，每年分解粮食生产目标任务，定期调度工作进展。各有关责任部门要把粮食安全摆在重要位置，承担推动粮食生产的相应职责。

　　（二十七）完善政策法规体系。进一步完善粮食生产支持政策，尽快建立完整系统、支撑有力的粮食生产支持政策体系。制定修订相关法规规章，按照立法权限和立法程序加快河南省粮食安全保障条例等有关法规立法进程，修订《河南省基本农田保护条例》《河南省高标准粮田保护条例》。落实《农村土地经营权流转管理办法》，依法规范约束属地政府、农户、工商资本的用地经营行为，强化依法用地意识，为耕地保护和粮食生产提供法治保障。

　　（二十八）严格考核奖惩。严格落实《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》，制定我省落实举措和具体考核办法。各级党委、政府主要负责人是本地粮食安全和耕地保护工作第一责任人，领导班子其他成员对分管行业或者领域内的粮食安全和耕地保护工作负责。严格粮食安全责任制和耕地保护责任目标考核监督，考核结果作为领导干部年度综合考核、生态文明建设考核、领导干部经济责任审计、领导干部调整使用和乡村振兴实绩考核的重要依据。按照国家和省有关规定对发展粮食生产业绩突出的产粮大市大县进行通报表扬，对作出重要贡献的个人、新型农业经营主体等进行表彰奖励。

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