推进教育督导改革创新

为新时代教育高质量发展提供保障

濮阳市人民政府副市长 孙永振

　　近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，这是全省教育督导发展史上的大事，标志着我省依法推进教育督导进入了一个新的时期，是今后实施教育督导工作的引领性文件，必将在“十四五”乃至相当长的一个时期内，为提升教育督导工作水平，推动教育事业高质量发展发挥重要作用。我们要认真落实省委、省政府关于教育督导体制机制改革的各项要求，准确把握教育督导所处的历史方位，深入思考新时代教育督导的使命和走向，坚持新发展理念，坚持系统观念，加强前瞻性思考，科学谋划、强力实施教育督导工作，努力推进新时代濮阳教育高质量发展。

一、深刻认识教育督导的作用

　　教育督导是我国一项基本教育制度，也是现代教育治理体系的重要组成部分。伴随共和国成长和全国教育事业发展，教育督导制度逐步走向规范化、制度化，有力保障了教育法律、法规和方针、政策的贯彻执行，为提高教育质量、促进教育公平、服务教育决策、满足群众需求提供了有力支撑，为办好让人民满意的教育发挥了保驾护航作用。新时代教育督导不但要“督”，更大作用在于“导”。督促、引导各级政府履行教育职责、教育行政部门优化管理、各级各类学校落实教育政策，提升办学水平，提高教育质量。在县域义务教育基本均衡发展工作中，濮阳教育督导部门利用专项督导、过程督导、分包督导等，发挥了重要推进作用。今后，必须充分发挥教育督导制度的“利器”作用，以深化新时代教育督导体制机制改革和教育评价改革为切入点，改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，尽快建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体系。

二、依法履行教育督导职责

　　前段时间召开的2021年全国教育工作会议指出，“十四五”时期我国教育进入高质量发展阶段，教育改革发展面临着新形势、新阶段、新理念、新格局、新目标、新要求。实现教育发展高质量，教育督导要打头阵;推进“六新”任务顺利完成，教育督导要先行。为确保“十四五”开好局、起好步，教育督导机构要立足三大职能。强化督政。督促地方政府切实履行教育职责，是教育督导的首要任务。要充分发挥教育督导作用，强化各级政府的责任意识和担当精神，依法推动各项教育重大政策落到实处。强化督学。落实立德树人根本任务，加强对县区教育行政部门的督导评价，优化县区教育目标管理，统筹推进全市教育重点工作。深化责任督学挂牌督导工作，规范各级各类学校办学行为，不断提升依法治教工作质量。强化评估监测。加强评估监测队伍和功能建设，开展好义务教育均衡发展督导评估、义务教育质量监测、学前教育普及普惠督导评估等工作。积极引进第三方机构，加大对当地教育发展的评估监测。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，探索推进教育评价方式改革创新。

三、推进督导方式改革创新

　　以服务立德树人、推进依法治教、规范办学行为、提升教育质量为重点，着力推进督导方式改革创新。推进督导工作信息化。依托省教育厅网站和濮阳教育科研网平台，探索信息技术手段应用，推进利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。控制督导频次和规模，避免给被督导单位增加负担，干扰正常的工作和教学秩序。创新督导方式方法。遵循教育督导规律，坚持综合督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、明察与暗访相结合、独立督导与联合督导相结合，不断提高教育督导的科学性和实效性。强化教育督导效能。深化教育督导结果运用，重大督导结果及时报告市委、市人大、市政府、市政协和省政府教育督导办，并在濮阳主要新闻媒体、网站公布，将其与县区政府、有关部门领导和学校校长晋级奖惩相结合，推进教育督导发挥更大的作用。在义务教育基本均衡发展的攻坚阶段，濮阳教育督导建立了问题整改定期通报制度，每两天发一期通报，报市委、市人大、市政府、市政协，发各县区委、政府，主要领导多次批示，起到很好的效果，各县区集中财力，共拨付教育资金2.417亿元，补齐了教育“短板”。

四、加强督导机构和队伍建设

　　近年来，国家高度重视教育督导职责运用，教育督导机构承担的任务越来越重。与之不相适应的是，一些地方教育督导机构职能弱化，督学队伍建设比较薄弱，专职督学数量较少，专业化督学水平不高。要加强市、县政府教育督导机构建设，根据实际工作需要，合理规划和设置教育督导部门的人员编制，增加专职督学人数，规范兼职督学管理，充实教育督导力量。扎实做好督学分类、分级培训，加强考核管理，积极探索制定督学晋职晋级、提高待遇的政策，形成教育督导队伍培养、建设长效机制。落实教育督导专项经费和兼职督学补贴，为做大做强教育督导工作提供保障。《实施意见》要求新时代教育督导要坚持“管、办、评”分离，确保教育督导机构独立行使职能。建议探索成立各级政府直接领导的、独立行使工作职能的教育督导机构，强化对政府和部门的履职评价、对当地教育发展的评估监测，“督”出权威，“评”出效果。

　　教育督导改革永远在路上。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实全国全省教育大会和2021年全国教育工作会议精神，立足实际，着眼长远，不断研究教育督导工作的新形势、新阶段、新理念、新格局、新目标、新要求，深化改革创新，强化依法督导，推动濮阳市各级各类教育高质量发展。

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